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      增強基層應急管理主動權
      來源: 安徽新聞網-安徽日報 2024-05-07 09:29:55 責編: 武靜

      應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。許多風險的萌芽在基層,解決問題的最佳時機和地點也在基層。因此,基層應做好風險研判、預警、應對等工作,提升應急管理能力,把握工作主動權。

      預警“叫應”補傳統響應之短板

      預警“叫應”機制,最早指水利、氣象等部門在發布高等級預警時,第一時間電話報告本級防汛負責人,及時提醒預警覆蓋的鄉鎮(街道)、黨政主要負責人和村(社區)防汛責任人,確保預警信息及時“叫應”到責任人,切實解決預警落地“最后一公里”問題?!敖袘迸c“響應”的差別在于,將預警信息由既往的推送式“響應”,變成當下的強迫式“叫應”,信息不僅要“發得出、送得到”,還要“叫得應、應得好”。

      目前,多地積極開展預警“叫應”機制建設。廣東、陜西從制度層面分類規范“叫應”工作,進一步縮短從預警發布到實施防災減災措施的時間,并就“叫應”的條件、響應和要求做出具體規定。湖北分級構建“叫應”機制,形成“預報預警—會商研判—精準調度—落實舉措—檢查督辦”工作閉環,實現了“預應一體、一觸即發、應而有效”。湖南則結合地域自然災害屬性,通過創建點對點式應急轉移微信群,強化基層“敲鑼人”的先期應答工作,打通了救援、疏散和安置工作的“最后一百米”。

      從預警“響應”到預警“叫應”,一字之差的變化,卻能夠實現快速響應、提前防范、有效應對,從而大大提高我國防災減災救災和重大突發事件的處置保障能力。

      加強基層“叫應”機制建設

      加強黨的領導,強化統籌協調。黨的集中統一領導是戰勝一切風險和突發事件的“定海神針”,黨的領導核心作用是我們成功應對關鍵所在。進一步加強和突出黨對基層應急管理工作的領導地位,統一基層黨委主要領導負責的應急管理組織,明確常態下的應急體系建設考核和臨災決策指揮與協調等工作。把黨的領導落實到應急管理工作全過程各方面,形成黨領導下各方齊抓共管、協同配合的應急管理工作格局,切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為做好應急管理工作的強大動力和堅強保障。

      明確“三定”方案,優化流程管理。定機構、定職能、定編制,明確“三定”方案中應急管理目標、任務和職責,出臺基層應急管理體系標準化的建設與考核辦法。逐步統一基層應急領導小組及應急委(辦)機構建設,優化內部議事流程。鼓勵支持基層結合自身實際開展“應急+消防+X”等綜合站點創建工作,以及村(社區)基于多網合一的先期處置隊伍建設。創建由村(社區)第一書記負責的應急議事組織,賦予災害的風險研判、預警叫應、轉移疏散等權責。

      理順部門關系,確保整體聯動。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求,明確應急管理部門牽頭負責,自然資源、水利、林業和草原等部門各負其責,必要時,其他部門可以提請應急管理部門,以應急指揮機構名義部署相關防治工作。優化鎮級層面的會商議事、聯合執法和牽頭派單等工作機制,并建立部門間橫向溝通協調機制,通過繪制區域自然災害風險“一張圖”和更快速、高效、融合的“叫應”信息平臺,加強部門間信息共享,實現預警信息快速傳遞及反饋。

      完善快反機制,加強風險防控??焖俜磻軌蚩刂剖聭B的發展,防止次生事故的發生,降低災害的影響。完善聯通鄉村末端的預警響應聯動機制,確?!靶畔笏?研判決策+任務分發+協同處置”等熱線系統通暢。規范一線值守隊伍的巡查排查機制,加大風險隱患和薄弱環節的排查整治力度。改進基層“叫醒回應”的啟動調度機制,賦予基層有關預案、隊伍、物資、場所等臨災準備的更多自主權。優化基層的臨災轉移避險機制,寧可“十防九空”,不可失防萬一,確?!皯D盡轉、應轉早轉”。

      強化基層應急隊伍建設

      分類搭建基層主要領導負責的常態建設考核和戰時指揮協調的管理隊伍,基層分管領導牽頭、應急(消防)駐站干部負責的常態監管執法和戰時處置救援的專職隊伍。明確不同層級的隊伍在風險排查、預警叫應、災害搶險等方面的職責任務,共同建好建強基層應急隊伍,為科學安全高效的救援提供強有力的組織保障。

      推進基層應急救援隊伍標準化建設,組織開展救援能力測評,建立隊伍準入退出機制,確保隊伍的動態穩定性。研究應急救援隊伍能力分類分級測評標準,制定客觀科學的評估指標和辦法,對應急救援隊伍應急響應、應急處置、災后救助等工作進行全面評估。加強應急救援隊伍保障,解決后顧之憂,促進隊伍健康發展。

      真抓實干提能力,加大“參賽比武、綜合演練和實戰復盤”力度,常態化開展具有針對性、檢驗性、對抗性的技能訓練。抓實一線應急值守人員風險源辨識和隱患排查治理工作,強化第一響應負責人面對事發現場的處置能力。提升先期處置隊伍快速啟動緊急避險方案的臨災轉移能力,提升鄉鎮(街道)管理隊伍和專職隊伍快速出動、快速處置事故災害的應急響應能力。

      吳丹丹 陸 柏 高 瑜

      (作者單位:中共安徽省委黨校[安徽行政學院])

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